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我甚至怀疑编导们当年是否认真读过文学剧本。

到这个时候，他们已经不是单纯的部门法学家了。这类误导，首先是由误解误读造成的。

1947年春，他应聘到湖南大学法律系任教授，一年便完成讲义《法理学大纲》。这里的语义考量，不是遣词造句，而是语义学意义上对具有行为规范指向的特定语汇的界定与解释，它在很大程度上包含着逻辑考量。1978年提出不把诬告反坐字样写入刑法。从20世纪50年代开始，一方面，马克思主义被确定为法理研究的指导思想，另一方面，法律在国家政治和社会生活中却越来越被忽略。例如，会文堂新记书局发行的欧阳氏著《法学通论》（战后修正重刊版）分总论和各论两大部分，总论部分含四编，这四编的标题与上述何氏《法学通论》四编的标题完全一样，但各论部分却以七编的篇幅分述宪法、行政法、刑法、民法、商法、民事诉讼法、刑事诉讼法的具体内容，而且这些内容主要是有关中国现行法律的基本知识。

就盖楼而言，固然我们可以继续就立项、选址之类的前问题展开争论，也可以为建成后物业管理、环境绿化之类的问题忧心忡忡，还可以为如何解构、如何拆除等后问题伤神，但是，当下最重要的，恐怕还是看建筑图纸是否合理，技术标准是否合格，一砖一瓦是否合适，层级结构是否牢靠，还是如何沉下心来，聚精会神，一砖一瓦、一层一面地实干。当时，法学通论教材大致有两类，一类是讲授法的基本理论，等同于法理学。[18]李林:《成立中央全面依法治国领导小组意义重大》，《中国社会科学报》2017年11月7日。

所以，我国宪法作为一个完整的不可分割的有机整体，宪法的每一个字句符号、每一个组成部分都是具有法律效力的。4. 切实尊重和保障人权。习近平总书记在党的十九大报告中明确提出，全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。建立健全全社会忠于、遵守、维护、运用宪法法律的制度。

宪法序言是我国宪法的灵魂，是宪法的重要组成部分，同现行宪法各章节一样具有最高法律效力。新中国成立以来，尤其是改革开放和党的十八大以来的实践证明，凡是宪法制定、修改、维护和实施得好的时候，法治就发展进步，就能在保障人民权利和治国理政中发挥较好作用;凡是法治不断完善发展、得到全面遵守和实施的时候，宪法就能够贯彻好、实施好，宪法权威就能够得到很好维护。

3.在立法方面，习近平总书记明确要求:我们要以宪法为最高法律规范，继续完善以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系，把国家各项事业和各项工作纳入法制轨道。从2013年至2016年，全国人大常委会对一府两院新制定的140件行政法规、司法解释逐件进行主动审查研究，对地方性法规开展有重点的主动审查，接收处理各类审查建议443件，依法纠正50多件地方性法规和司法解释中存在的与法律不一致问题。(三) 习近平依宪治国方面的宪法思想 在依宪治国方面，习近平新时代宪法思想包括以下主要内容: 1. 依法治国，首先是依宪治国; 依法执政，关键是依宪执政。三、习近平新时代宪法思想的历史逻辑和实践逻辑 (一) 习近平新时代宪法思想的历史逻辑 习近平新时代宪法思想源于五千年中华民族源远流长的文明史，源于我们党领导中华民族从站起来、富起来迈向强起来的革命、建设和改革的奋斗史，源于我们党领导人民追求民主共和、制宪行宪和推进全面依法治国的伟大历史进程，具有深厚的历史底蕴和清晰的历史逻辑。

发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。1840年鸦片战争后，中国逐渐沦为半殖民地半封建的社会。[16] 五是在宪法框架下处理好改革与法治的关系。宪法及其法律效力具有整体性和不可分解性，任何将宪法序言与宪法总纲、宪法具体条文区分开来、进而认为宪法序言没有法律效力的观点，都是错误的。

党的十九大明确提出:加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威……任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权。包括宪法序言在内的宪法具有最高法律效力，用国家意志及其引导性、教育性和强制性等属性特征，有力保证了宪法指导思想的贯彻落实。

2017年9月29日，习近平总书记主持召开中央政治局会议，决定启动宪法修改工作，成立宪法修改小组。党的十八大以来，我们党和国家采取一系列重要举措，全面推进和保障宪法贯彻落实，取得了前所未有的成就。

中央政治局听取了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》在党内外一定范围征求意见的情况报告，决定将根据这次会议讨论的意见进行修改后的文件稿提请十九届二中全会审议。[9] 把中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征写入了宪法总纲第1条第2款的宪制意义在于:一是在宪法正文中第一次明确规定中国特色社会主义，把第一条社会主义制度的一般表述明确为中国特色社会主义制度，推动了中国特色社会主义宪法根本制度的与时俱进。我国宪法最大的特色之一，就是在宪法序言中明确规定中华人民共和国宪法具有最高法律效力。?(1) 习近平总书记在主持第四次集体学习时强调指出:中国共产党登上中国历史舞台后，在推进中国革命、建设、改革的实践中，高度重视宪法和法制建设。七是设立全国人大宪法和法律委员会。十三届全国人大第一次会议通过了《中华人民共和国国家监察法》，以国家基本法律的形式坚持和加强党对反腐败工作集中统一领导，使党的主张通过法定程序成为国家意志，以法治思维和法治方式惩治腐败。

我国宪法确立了中国共产党的领导地位。[4]88我国宪法实施有两个显著特点:一是在主体上，多种主体全面实施。

1921年，中国共产党应运而生。逐步增加有地方立法权的较大的市的数量。

[5]55党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出:宪法是保证党和国家兴旺发达、长治久安的根本法，具有最高权威。会议认为，宪法是党和人民意志的集中体现，现行宪法颁布以来，在改革开放和社会主义现代化建设的历史进程中、在我们党治国理政实践中发挥了十分重要的作用。

[2]38 4. 加强宪法学习宣传教育。(3) 1988年以前，深圳等经济特区突破1982年宪法关于土地不得买卖、出租的规定，决定将土地使用权出租。这种观点认为，只有在法院诉讼中得以援引适用的法律才具有可诉性，而只有具备可诉性的法律才具有法律效力。[6]习近平:《关于〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的说明》，中共中央文献研究室编:《十八大以来重要文献选编 (中) 》，中央文献出版社2016年版。

(二) 习近平全面依法治国方面的宪法思想 习近平总书记在12.4重要讲话中指出:宪法确立了社会主义法治的基本原则，明确规定中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家，国家维护社会主义法制的统一和尊严。此外，宪法序言对宪法解释和宪法修改具有约束力，序言规定的指导思想和基本原则是宪法解释和修改最重要的理据，序言对我国历史和基本国情的判断是宪法解释和修改最基本的立足点。

新形势下，我们党要履行好执政兴国的重大职责，必须依据党章从严治党、依据宪法治国理政。[4]?1954年9月15日，刘少奇在中华人民共和国第一届全国人民代表大会第一次会议上所作的《关于中华人民共和国宪法草案的报告》中指出:中华人民共和国宪法草案是历史经验的总结……我们现在提出的宪法草案乃是对于一百多年以来中国人民革命斗争的历史经验的总结，也是对于中国近代关于宪法问题的历史经验的总结。

在新民主主义革命时期，我们党领导的革命根据地政权还先后制定颁布了《晋察冀边区目前施政纲领》《晋冀鲁豫边区政府施政纲领》《陕甘宁边区施政纲领》《陕甘宁边区宪法原则》《华北人民政府施政方针》等宪法性文件。30年来的发展历程充分证明，我国宪法是符合国情、符合实际、符合时代发展要求的好宪法，是充分体现人民共同意志、充分保障人民民主权利、充分维护人民根本利益的好宪法，是推动国家发展进步、保证人民创造幸福生活、保障中华民族实现伟大复兴的好宪法，是我们国家和人民经受住各种困难和风险考验、始终沿着中国特色社会主义道路前进的根本法治保证。

[4]90在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，体现了人民意志和中国共产党的正确主张的宪法，又由中国共产党领导全体人民保证它的实施，就一定能够在促进我国改革开放和社会主义现代化事业的胜利发展中发挥伟大的作用。[14]修改宪法是为了更好地实施宪法，让文本上的宪法活起来落下去，充分发挥国家根本法的作用。2012年12月4日，在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上习近平总书记发表重要讲话，强调依法治国首先是依宪治国，依法执政关键是依宪执政[1]141;2014年9月5日，习近平总书记在庆祝全国人大成立60周年大会讲话中提出:坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。但他们都没能找到解决中国问题、实现民族复兴的正确答案和根本出路，中国依然是山河破碎、积贫积弱，列强依然在中国横行霸道、攫取利益，中国人民依然生活在苦难和屈辱之中。

(2) 1978年宪法规定全国人大常委会只能解释宪法和法律，制定法令 (第25条第3项) ，没有制定法律的权力，但由于改革开放要求制定大量法律，全国人大常委会在未经修宪，也未作宪法解释的情况下，自行行使立法权，1979年至1982年间共制定了11个法律，这都是违背当时宪法规定的。[19]习近平总书记指出:中共中央决定对宪法进行适当修改，是经过反复考虑、综合方方面面情况作出的，目的是通过修改使我国宪法更好体现人民意志，更好体现中国特色社会主义制度的优势，更好适应提高中国共产党长期执政能力、推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的要求。

人权入宪的法治意义在于，通过国家尊重保障人权，把抽象的人民概念转变为具体的公民主体，把笼统的人民幸福落实到具体的法定权利，从而使人民幸福、人民利益得到具体化落实和法治化保障。用宪法这一国家根本法的形式，把我们党领导人民在长期革命、建设和改革中取得的胜利成果确认下来，指引中华民族从站起来、富起来迈向强起来，把我国建设成为现代化强国，实现国家富强、人民幸福、民族复兴的中国梦，这就是习近平新时代宪法思想的历史逻辑。

习近平总书记指出:宪法宣誓制度有利于彰显宪法权威，增强公职人员宪法观念，激励公职人员忠于和维护宪法，也有利于在全社会增强宪法意识、树立宪法权威。[16]在党的领导下，以创新宪法理念引领依宪治国，是我国宪法实施的政治优势和制度特色。